萬榮縣第十六屆人大常委、民革萬榮支部主委楊駟民反映：當(dāng)前村級集體經(jīng)濟還十分薄弱，培育發(fā)展還存在一些困難和問題。具體表現(xiàn)在：

一是有效資源不足。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，絕大部分村分得徹底，統(tǒng)得不夠，集體占有的資源十分有限，村級經(jīng)濟呈現(xiàn)“空殼化”。

二是產(chǎn)業(yè)選擇盲目。在變化不定的市場大潮中，大部分集體經(jīng)濟組織在項目選擇上，信息不暢，調(diào)控?zé)o力，盲目生產(chǎn)，存在產(chǎn)能過剩隱患。

三是監(jiān)督管理缺失。部分村級集體經(jīng)濟法人結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控制約不嚴(yán)謹(jǐn)，外部監(jiān)管不規(guī)范，存在體系不全、持續(xù)不保的問題。

四是風(fēng)險隱患較大。由于自身不足，市場多變，村級集體經(jīng)濟在資產(chǎn)保值、生產(chǎn)經(jīng)營等方面存在較大風(fēng)險。

為此建議：

一、從推進上強領(lǐng)導(dǎo)，解決思想僵化、機制不暢的問題。

1.加強宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳國家支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入培訓(xùn)股權(quán)合作、經(jīng)營治理、產(chǎn)業(yè)選擇等知識，讓干部群眾明白發(fā)展集體經(jīng)濟是國家政策、大勢所趨，增強信心。

2.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定關(guān)于培育壯大村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和實施辦法，促進形成權(quán)責(zé)明晰、運行順暢、經(jīng)營靈活、管理有效的體制機制。

3.靠實具體責(zé)任。明確村級集體經(jīng)濟的主管部門，完善年度目標(biāo)責(zé)任考評體系，將成效納入各級干部任期目標(biāo)范圍，層層靠實責(zé)任，推動落地發(fā)展。

二、從改革上強深化，解決資源匱乏、活力不足的問題。

1.盤活現(xiàn)有資源。對四荒地、老校舍等集體存量資源，通過平整復(fù)墾、改造翻新等方式，轉(zhuǎn)化為集體有價資產(chǎn)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)戶閑置的土地、林地、房產(chǎn)等資源通過折股量化、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式，整合使用。

2.引進外部資源。立足本地實際，通過引進新興項目、加工原料和外出購置物業(yè)等方式，積極參與市場，有效占有資源，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展動能。

3.整合政策資源。及時承接，有效整合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、技能改造、金融支持、基礎(chǔ)配套等作用。

三、從孵化上強培育，解決龍頭薄弱、引領(lǐng)不夠的問題。

1.培養(yǎng)帶頭人。選好配強村級班子和“領(lǐng)頭羊”，形成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的村級領(lǐng)導(dǎo)力量。

2.選準(zhǔn)好項目。著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場前瞻需求，因地制宜，找準(zhǔn)突破，推動村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。

3.尋找合作者。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展與招商引資和扶貧開發(fā)相結(jié)合，通過集體參股、村民參與、引資建設(shè)的方式，搭建發(fā)展“龍頭”。

四、從監(jiān)管上強規(guī)范，解決體系不全、持續(xù)不保的問題。

1.細化章程規(guī)定。組織群眾，對村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展章程進一步細化完善，理出操作辦法，定出運營規(guī)則。

2.推行企業(yè)治理。按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式，健全理事會、監(jiān)事會等決策運營機構(gòu)，完善理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營人員負責(zé)制，提高組織規(guī)范化水平。

3.落實職能監(jiān)管?？繉嵵鞴懿块T和基層政府責(zé)任，認真落實質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、守法誠信等監(jiān)管職責(zé)，促進規(guī)范發(fā)展。