2017年5月，國務院辦公廳印發《關于縣域創新驅動發展的若干意見》。《意見》指出進一步發揮好科技對縣域經濟社會發展的支撐作用，“以建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮為抓手，構建多層次、多元化縣域創新創業格局，促進實現縣域創新驅動發展”。大力建設和發展創新型鄉鎮，是培育新發展動力的迫切要求，是實現縣域經濟發展的重要著力點，是實現城鄉融合發展的突破口，是實現全面小康的有效手段，是實現鄉村振興的重要路徑。

創新型鄉鎮的

內涵與基本要求

建設創新型鄉鎮的實踐探索，十多年前在一些地方就已經開始了，取得了很好的成效。進入新時代，我國經濟社會發展步入新常態，新發展理念日益深入人心，創新發展有了新的目標和新的要求。

（一）創新型鄉鎮的內涵與外延

從2005年以來，北京、江蘇、廣東、浙江等地先后開展了創新型鄉鎮的研究和實踐，取得了很好的效果和豐富的經驗。

從理論研究來看，學者對創新型鄉鎮的認識也在不斷深化和完善。從開始時注重多種要素共同發揮作用，如通過知識、技術、人力資本等現代創新要素的引入，整合開發本土的傳統知識資源、自然資源和人力資源等，探索出獨特鄉村經濟發展、價值創造和社會治理新思路、新機制、新模式的農村鄉鎮，到突出強調“創新”的重要作用，如以創新為核心驅動力,通過知識、技術、人力資本等現代創新要素的注入，整合本地傳統資源等優勢，轉變鄉鎮發展方式，實現農業與農村全面可持續發展的新型農村鄉鎮，再到強調“科技”對創新的牽引作用，如科技小鎮是“小鎮+科技”。它的發展方向是“小鎮+新興科技+產業智造+產業創新”，科技小鎮一定是將科技融入小鎮的生態圈中。因此，科技小鎮的空間布局是“科技綜合體+生態旅游體+城鎮服務綜合體”，也就是說科技小鎮的科技產業一定是集科鎮、科文、科游于一體的。

從創新型鄉鎮內涵的發展可以看出，在諸多創新要素當中，“科技”是核心要素，對創新型鄉鎮的建設與發展具有重要的支撐作用。同時，“科技”要素能在多大程度上發揮作用，又與資金、人才等要素資源和政府的政策支持密不可分。

綜合以上分析，創新型鄉鎮是以科技為引領，綜合資金、人才等要素，通過政策進行保障，進而形成優勢主導產業的鄉鎮。

創新型鄉鎮的內涵包括4個層面：

第一，科技是鄉鎮強勢崛起的核心要素，是引領鄉鎮創新發展的第一動力，發展創新型鄉鎮必須從根本上認識到科技的支撐作用，善于運用科技的力量來推動工作的開展；

第二，科技必須與資金、人才等要素緊密結合才能形成新發展動能，創造發展潛力，二者互為依存、相互作用；

第三，政策是創新要素共同發力的粘合劑，將各創新要素進行有機銜接，協調各方面關系，整合各方面力量，形成新的發展平臺和載體，最大限度實現創新發展；

第四，優勢主導產業是創新發展的成果，是創新型鄉鎮的突出標志，從生產要素集聚到形成優勢主導產業，從產品優勢到產業優勢，從單個產品到全產業鏈協同發展，最終表現為鄉鎮獨特的技術優勢、產業優勢、品牌優勢、競爭強勢。

（二）創新型鄉鎮發展的目標與基本要求

《意見》對創新型鄉鎮的發展目標作出了清晰的定位：近期目標包括創新發展環境改善、創新能力增強、科技投入增加、公民科學素養提升等；中期目標是創新發展環境進一步優化、創新的能力大幅提升、產業競爭力優勢突出、生態環境更加友好，為躋身創新型國家前列提供有力支撐。

這一目標的提出，充分考慮我國經濟實力、科技實力進入世界前列的整體狀況，結合區域發展不平衡的現實，既規劃前瞻性的發展，又切合當前經濟社會發展的實際，極大促進和增強了鄉鎮創新發展的積極性。

建設創新型鄉鎮的內容要求是全方位的，既涉及產業發展，也包括社會發展和生態環境要求，既有政策層面的因素，也有認識層面的提高，是一個綜合的、系統的整體。主要內容包括：

一是對產業發展的要求。各地應結合自身發展的整體情況，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，因地制宜制定產業發展規劃，結合地方資源稟賦和發展基礎，發展知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。

二是對企業發展的要求。企業是創新型鄉鎮建設的主體，企業要牢牢抓住技術創新這個核心，提升企業技術水平，形成企業的核心競爭力。

三是對人才的要求。大力培養和引進企業家人才、領軍人才、專業技術人才、管理人才等各類人才，形成人盡其才的發展氛圍。

當前創新型鄉鎮

發展現狀

黨的十九大報告明確指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟戰略支撐。”

近年來，各地高度重視創新型鄉鎮建設，充分發揮科技第一生產力作用，結合當地實際，積極開展創新型鄉鎮建設工作。江蘇、浙江、海南、江西、河南等省份先后出臺創新型鄉鎮建設的意見和實施辦法，江蘇圍繞創新型省份建設，在2010年啟動建設創新型鄉鎮；浙江省2015年提出圍繞七大產業培育打造100個特色小鎮，創新型鄉鎮是其中重要的內容；海南省2018年提出，5年建設9個以上省級創新型縣（市）、創新型鄉鎮；江西省2018年提出，每年要建設50個創新型鄉鎮，到2020年、2030年，全省創新型鄉鎮分別要占到全省鄉鎮數量的10%、30%。

當前，各地創新型鄉鎮發展如火如荼，一大批各具特色的創新型鄉鎮脫穎而出，成為深化供給側結構性改革的重要抓手，引領創新發展的重要力量。

2017年12月，山西省政府辦公廳印發《支持科技創新若干政策的通知》，提出開展“創新型試點鄉（鎮）”評價認定工作，對符合認定標準的鄉鎮獎勵50萬元；2018年6月25日，省政府辦公廳印發《關于推進縣域創新驅動發展的實施意見》，進一步提出5年內省級創新型鄉鎮數量要達到100個的目標。呂梁市將科技投入、成果轉化，人才引進，以及院士專家工作站、企業工程技術研究中心等創新平臺建設列為黨委政府責任制考核內容，交城縣2018年被認定為全國首批創新型示范縣。2019年3月，長治市提出5年內發展8個—10個省級創新型鄉鎮的目標。晉城市從2018年開始創建國家創新型城市，并大力實施“晉商晉才回鄉創業工程”。

運城市從2017開始實施“三個發展計劃”（龍騰虎躍計劃、群星燦爛計劃、鳳還巢計劃），加快推進創新型鄉鎮發展。

存在問題

與原因分析

經過多年努力，我省鄉鎮科技創新取得了長足進步，創新型鄉鎮培育和發展較為迅速，對鄉鎮經濟社會發展的支撐作用顯著增強。但與發達地區相比，我省鄉鎮創新水平總體仍然比較薄弱，區域發展不平衡等現象突出，而且科技成果轉化率低，鄉鎮創新資源要素集聚難，難以吸引高層次創新人才。

（一）整體發展規模不大，創新能力不足

從發展規模上來看，各個鄉鎮雖然縱向比，創新意識和創新能力有較大提高，取得了較好的經濟和社會效益。但從橫向來看，受制于區域位置、產業規模等因素影響，運城創新型鄉鎮的發展規模都普遍偏小，產值和效益較低，與發達地區差距較大。

（二）發展資金投入不足，創新空間受限

近年來，運城經濟發展勢頭強勁，2018年全市GDP為1509.6億元，同比增長7%；財政收入158.9億元，同比增長22.7%；一般公共預算收入80.7億元，增長20.3%。但作為欠發達地區，運城整體經濟實力相對較弱，財政收入不足，全市對創新型鄉鎮的投入相對有限，在一定程度上影響了鄉鎮的創新發展的速度。

受發展規模、技術水平、整體效益等多種因素影響，社會資本對創新型鄉鎮的投入有限。受資金限制，一些大型的生產設備難以一步到位、創業創新平臺的建立和發展進展緩慢、基礎設施建設難以滿足規模化發展的要求。

（三）創新人才資源匱乏，發展后勁不足

人才是經濟社會發展的第一資源。創新型鄉鎮的核心發展要素是技術，技術的基礎在人才。受發展空間、個人待遇、生活環境等各方面條件的制約，一方面，優秀的人才很難被引進，另一方面，企業自身培養的人才，反而被條件好的地方和企業挖走，造成人才的流失，所以，人才資源在鄉鎮短缺情況較為普遍，“人才洼地”效應被不斷放大，對創新型鄉鎮的可持續發展影響較大。

（四）體制機制尚未理順，制約因素較多

一是企業為主體的體制機制還有差距。一些企業對科技研發的投入帶有較大的隨意性，對研發投入沒有中長期的規劃和投入的比例規定，往往是經濟效益好的時候多投入一些，企業效益不好的時候投入就會受到影響，不利于研發投入和穩定性和長期性發展。企業內部科技研發隊伍不健全，領軍人才少、高層次研究人員缺乏、研發隊伍結構不合理的問題較為突出。

二是科技管理體制有待進一步完善。一些科技管理部門對國家省市的科技政策宣傳和把握不到位，服務意識不足，習慣于行政化思維、創新思維欠缺，對企業技術研發的支持力度不夠，甚至在一定程度上增加了企業創新的成本。一些管理部門的科技資金設定的條件多、門檻高，造成的結果是資金投向大企業多，對小微企業支持力度不夠，形成了錦上添花工作多，雪中送炭不及時的問題。

三是產學研一體化發展的體制不完善。雖然多個高校和企業建立了戰略合作伙伴關系，成立了研發中心，但聯系相對松散，隨機性較強，沒有形成協作的規范化和日常化，一體化發展還有待進一步突破。

積極完善

創新型鄉鎮發展路徑

當前，我省創新型鄉鎮的發展已具備一定的基礎和規模，發展前景良好。進一步培育打造和加快完善創新型鄉鎮，需要各級各部門綜合施策，從系統性角度出發，做好五大工程引領，不斷夯實發展基礎、擴大發展規模、形成品牌效應、提升綜合實力。

（一）實施理論創新工程，優化提升認識水平

一是牢固樹立新發展理念。我國社會主要矛盾已發生變化，經濟已從高速發展階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系，必須堅持新發展理念，實現創新、協調、綠色、開放、共享發展。新發展理念是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的基本思路和根本遵循，關系經濟社會發展全局，是經濟與社會、人與自然、國際與國內等多方面因素的系統性集成。堅持立足新發展理念思考問題，以新發展理念引領思想是做好一切工作的前提和基礎，必須牢牢把握。

二是提升科技興鎮理念。新發展理念中，“創新”理念是第一位的，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新型鄉鎮建設的關鍵是實現科技創新，必須高度重視科技創新的引領作用，樹立科技立鎮、科技興鎮、科技強鎮理念，提倡發展新興產業，改造和提升傳統產業，準確及時掌握鄉鎮的產業和行業發展趨勢、前沿信息、最新動態。

（二）實施政策引領工程，強化政府支持力度

一是加大財政投入。政府應加大對創新型鄉鎮的支持力度，通過設立產業發展基金、加大政策性投入力度等多種途徑，完善鄉鎮基礎設施，引導企業良性發展。

二是政策傾斜。在土地、信貸等方面予以支持，協調相關部門形成合力，做好服務。

三是打造服務平臺。通過積極構建技術共享平臺，打造“雙創”基地，溝通高校開放研究平臺，建設中介服務平臺等方式，促進區域內外信息、技術、服務等共享。

四是減稅降費。用足用活當前國家減稅降費政策，切實減輕創新型企業負擔，減少生產成本，保證創新型企業的良性循環發展。

（三）實施筑本強基工程，聚力打造龍頭企業

黨的十九大報告指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。”建設創新型鄉鎮，必須高度重視企業。

一是提升企業的技術含量。對標國際國內先進技術，通過設備引進、改造提升、技術攻關等措施持續提高企業的技術水平，形成企業的核心競爭力。

二是著力打造企業產業鏈。持續延伸企業的上下游產業鏈，重點瞄準裝備制造、煤焦化一體、煤氣電、農產品加工等領域開發產品，壯大企業規模。

三是完善企業發展的生態鏈。以龍頭企業帶動相關產業和企業發展壯大，加大關聯企業融合發展的支持力度，降低企業生產成本、提高資源利用率、最大限度增加生產效益。

（四）實施優化激勵工程，強化創新人才支撐

人才是第一資源，是技術創新的主體。一是加強企業內部人才培養。內部人才是企業發展的基礎和中堅力量，培養內部人才有利于企業的可持續發展。通過崗位實訓、學徒制、外出學習等多種途徑建立人才培養長效機制。

二是建立校企聯合通道。選擇本鄉鎮產業企業有關聯的學校建立業務聯系，通過共同培養、設立獎學金、半工半讀等形式培養后續人力資源和人才資源，擴大用人選擇空間，增加選才用才渠道。

三是積極引進人才。對涉及企業產業關鍵技術的人才，不求所有、但求所用，通過設立顧問、特約專家等形式儲備企業和產業的人才庫，與發達地區企業對接建立定向交流機制，形成穩定的專家、技術工人支持。

（五）實施創優環境工程，營造寬松發展氛圍

一是構建良好的法治環境。良好的法治環境是創新型鄉鎮發展的前提，法治環境不完善會影響企業的長遠發展，進而影響創新型鄉鎮的持續健康發展。首先，行政機關要嚴格執法，依法行使權力，法無授權不可為，不能濫用權力；其次，司法機關要公平司法，守住公平正義的“最后一道防線”，依法進行判決，體現法律的公平性和權威性；再次，企業等經營主體要堅決守法，不越底線，不踩紅線，合法經營。

二是優化“六最”營商環境。努力建設審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境，以“兩集中兩到位”為抓手，將所有行政審批事項集中到政務大廳，“一口受理、一站式辦結”，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，實現行政審批馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。

三是營造人盡其才的人才環境。始終從創新型鄉鎮生死存亡的高度來認識人才的重要作用，采取多種方法讓人才發揮其最大價值。要提高人才的待遇，對技術人員“高看一眼，厚愛三分”，用待遇體現對人才的關愛。要解決人才的后顧之憂，解決好他們個人生活、家庭生活等各方面的問題，穩定他們的思想。要保證他們的發展空間，在外出進修、升學深造等方面予以政策傾斜，形成人人想成材、人人能成材的良好氛圍。

執筆人：郝向耕 王志剛 段篤屏 馬紅杰