近幾年，法院的收案數(shù)量快速攀升，法官辦案壓力不斷增加。為了改變這種局面，努力探索矛盾糾紛快速解決的有效機(jī)制，近年來，平陸縣人民法院通過各種努力，積極向社會(huì)借力，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛體系，一方面減輕了訴累，一方面提高了辦案效率。

2017年以來，平陸縣人民法院先后聯(lián)合平陸縣司法局出臺(tái)了《關(guān)于建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的辦法》，聯(lián)合平陸縣婦女聯(lián)合會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建家事糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制的實(shí)施意見》，聯(lián)合平陸縣公安局交通警察大隊(duì)出臺(tái)了《關(guān)于道路交通事故賠償訴調(diào)對(duì)接工作辦法》，聯(lián)合平陸縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于建立商會(huì)調(diào)解與訴訟程序有機(jī)銜接的實(shí)施辦法》，聯(lián)合平陸縣總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于勞動(dòng)爭議調(diào)解與訴訟程序銜接的實(shí)施規(guī)定》，聯(lián)合平陸縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛調(diào)解與訴訟程序有機(jī)銜接的相關(guān)辦法》，聯(lián)合平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局出臺(tái)了《關(guān)于土地權(quán)屬爭議調(diào)解與訴訟程序銜接辦法》，聯(lián)合平陸縣司法局、平陸縣公安局交通警察大隊(duì)、運(yùn)城市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、河南省三門峽市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于開展道路交通事故損害賠償糾紛“一體化處理”工作的實(shí)施辦法》等八項(xiàng)多元化解決糾紛機(jī)制，眾多當(dāng)事人從中受益。

何謂多元化解決糾紛機(jī)制？其實(shí)也不難理解，就是在立案登記前多了一個(gè)選擇項(xiàng)，一些小糾紛、簡易案如果當(dāng)事人同意調(diào)解，法院先不立案登記，可以先行委托調(diào)解。若當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成再走司法程序進(jìn)行立案。

多元化解決糾紛——

減輕了訴累

走進(jìn)平陸縣人民法院訴訟服務(wù)中心，大廳門口一側(cè)是值班接待臺(tái)，這里有值班法官和律師進(jìn)行調(diào)解分流和法律解答，一排依墻設(shè)計(jì)、整齊美觀的三層文件柜特別顯眼。文件柜的上排，各專柜的門上都印有對(duì)應(yīng)的多元化解決糾紛機(jī)制文件；文件柜的下排，依次設(shè)有律師調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、基層組織調(diào)解、涉軍維權(quán)調(diào)解、立案調(diào)解、送達(dá)調(diào)解、訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解等材料專柜。

“你這起宅基地糾紛，適合多元化糾紛解決機(jī)制處理。”值班法官和律師聽了一名當(dāng)事人的訴求后，耐心講解道：“這起侵權(quán)民事糾紛，案由簡單，如果按普通程序?qū)徖淼?個(gè)月，還不包括判后送達(dá)、執(zhí)行的時(shí)間。”聽了法官的建議和講解，這名當(dāng)事人決定采用“委托調(diào)解，司法確認(rèn)”的非訴方式解決糾紛。

“2018年，我們通過多元化解紛平臺(tái)訴前調(diào)解分流的案件約占民商事案件總數(shù)的15.3%；2019年上半年，經(jīng)訴前調(diào)解分流的案件約占民商事案件總數(shù)的16.1%。”平陸縣人民法院立案庭負(fù)責(zé)人王治寬介紹說，“如果訴前調(diào)解不成功，或者當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解的，我們先固定無爭議的事實(shí)，再引導(dǎo)當(dāng)事人到訴訟服務(wù)一站式平臺(tái)，填寫相應(yīng)表格材料、辦理立案登記手續(xù)，并一次性告知訴訟注意事項(xiàng)。”

在大廳的醒目位置，同樣懸掛有“一站式訴訟服務(wù)流程圖”“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書”等牌匾。

為緩解法院案多人少的現(xiàn)實(shí)矛盾，該院注重整合社會(huì)資源，推動(dòng)解決糾紛方式由單一審判向社會(huì)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，先后與司法行政、公安交警、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門和組織聯(lián)合出臺(tái)了八項(xiàng)工作機(jī)制，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛體系。平陸縣人民法院黨組書記、院長鐘立琰介紹說：“目前，我們?cè)诙嘣饧妼?shí)踐中，不斷強(qiáng)化全程調(diào)解、全域調(diào)解、訴源調(diào)解、在線調(diào)解等治理理念，建立訴調(diào)對(duì)接辦公室，積極參與、指導(dǎo)調(diào)解組織工作，形成以縣人民調(diào)解委員會(huì)及曹川、常樂東西兩個(gè)大鎮(zhèn)人民調(diào)解中心為依托，并覆蓋全縣的三級(jí)訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，結(jié)合平陸縣溝壑縱橫特點(diǎn)，在一些人口密集區(qū)和旅游景點(diǎn)設(shè)立駐點(diǎn)調(diào)解室、普法宣傳站，在偏遠(yuǎn)山區(qū)開展巡回審判、巡回調(diào)解，力求把矛盾糾紛化解在案發(fā)地，降低訴訟成本，減輕群眾訴累。”

多元化解決糾紛——

提高了質(zhì)效

多元化調(diào)解的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在集約高效上。就交通事故來說，由于平陸縣地處山西南端，與河南省三門峽市隔河相望，是運(yùn)三高速公路的出口，近年來，隨著兩地經(jīng)濟(jì)交往日益密切，平陸縣有不少居民在三門峽市買車、上牌照、交保險(xiǎn)，發(fā)生道路交通事故就會(huì)牽扯到三門峽市公安交警和保險(xiǎn)公司，建立跨區(qū)域道路交通一體化處理平臺(tái)成為現(xiàn)實(shí)需要。今年5月21日，平陸縣人民法院、運(yùn)城市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)與三門峽市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、三門峽市公安交警支隊(duì)就道交一體化處理糾紛進(jìn)行兩地座談交流，會(huì)上決定設(shè)立道路交通事故一體化處理中心，中心設(shè)在平陸縣公安交警大隊(duì)；并搭建跨區(qū)域跨行業(yè)道交事故訴前調(diào)解平臺(tái)、建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、制定操作流程。

該院立案庭助理法官靳利平介紹說，發(fā)生交通事故后，比較棘手的是“人戶分離”帶來的賠償標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算的問題，如有的受害人戶口在農(nóng)村，但卻在三門峽上班，舉家在平陸縣城居住，事故雙方往往在賠償標(biāo)準(zhǔn)是按城市還是農(nóng)村居民生活計(jì)算上發(fā)生糾紛。如果按照傳統(tǒng)審理模式，官司還未開打，雙方就為訴前鑒定是否公正、事故賠償標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算以及是否有所在地開具的證明搞得身心疲憊。這種跨區(qū)域跨行業(yè)道交一體化處理平臺(tái)就像一個(gè)“聯(lián)盟超市”，在這個(gè)平臺(tái)，相關(guān)調(diào)解組織形成聯(lián)動(dòng)，提供“一條龍”便捷服務(wù)，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議當(dāng)下得到司法確認(rèn)，最容易執(zhí)行，雙方不再為此疲于奔波、勞心費(fèi)力。

多元化調(diào)解的集約高效在家事調(diào)解上作用也很明顯。平陸縣人民法院家事審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人史文娟深有體會(huì)地說：“今年5月16日早上，平陸法院家事審判團(tuán)隊(duì)法官和縣婦聯(lián)副主席姚曉麗、常樂鎮(zhèn)婦聯(lián)主席劉曉娜僅用半天時(shí)間，就聯(lián)合調(diào)解了3起家事糾紛案件。”史文娟談到的3起家事糾紛案件，兩起為離婚糾紛案件，原、被告均無深刻矛盾，且都是常樂鎮(zhèn)居民，審判團(tuán)隊(duì)在征求兩案雙方當(dāng)事人的意見后，立即啟動(dòng)家事調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)縣婦聯(lián)和常樂鎮(zhèn)婦聯(lián)干部參與，分別和雙方當(dāng)事人談心做工作，用春風(fēng)化雨式的方法化解恩怨。最終，兩案均以調(diào)解方式圓滿結(jié)案；另一起案件為繼承糾紛案件，原、被告系兄弟關(guān)系，因父母遺產(chǎn)繼承發(fā)生糾紛。審判團(tuán)隊(duì)在認(rèn)真傾聽雙方的訴求和意見后，向原、被告釋法析理，婦聯(lián)干部又從公俗良序、道德倫理角度進(jìn)行勸導(dǎo)，在承辦法官和婦聯(lián)干部的聯(lián)動(dòng)調(diào)解下，兩兄弟冰釋前嫌、握手言和。

據(jù)悉，目前，平陸縣人民法院在多元化解決家事糾紛中，已形成了法院與婦聯(lián)共同參與、逐層聯(lián)系、分片包聯(lián)的工作格局，構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)婚姻家庭調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、縱向到底。該院還與縣婦聯(lián)聯(lián)合在法院設(shè)立了家事糾紛調(diào)解室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婦聯(lián)也相繼建立了婚姻糾紛調(diào)解站；同時(shí)，法院吸納婦聯(lián)專兼職干部及執(zhí)委、心理咨詢師、法律工作者、巾幗志愿者等各界人士擔(dān)任家事調(diào)解員、家事調(diào)查員和心理輔導(dǎo)員，并對(duì)家事“三員”采取專題講座、專家授課等形式多樣的培訓(xùn)，提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和專業(yè)水平，壯大了調(diào)解力量。

“多元解紛+多維解紛”——

效應(yīng)遞增

一起執(zhí)行案件中，平陸縣法院已經(jīng)對(duì)二被執(zhí)行人某休閑山莊公司和張某的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了查封，但被執(zhí)行人張某卻將法院查封的部分財(cái)產(chǎn)非法處置，致使24套查封的公寓被山莊附近部分村民非法占有。部分村民為了維護(hù)自己的這部分財(cái)產(chǎn)，采取了斷水、斷電、堵塞道路、私搶財(cái)物的過激行為。執(zhí)行工作怎么繼續(xù)？

“不放棄、不畏難，是執(zhí)行工作的本色。在執(zhí)行中，我們一方面發(fā)揮多元解紛機(jī)制優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠黨委、政府支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和鄉(xiāng)村調(diào)解組織參與，最大化地挖掘執(zhí)行和解潛力；另一方面，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度作用，借力公安、檢察合力執(zhí)行，劍指老賴。”鐘立琰擲地有聲，“法律是多元解紛的強(qiáng)力保障。就拿本案來說，執(zhí)行人員到現(xiàn)場(chǎng)做工作，村民們將道路推開了；但過一段時(shí)間，村民們又把路堵住了，如此反反復(fù)復(fù)，無法從根上解決問題。因此，我們既要多元解紛，還要多維解紛，剛?cè)岵?jì)，構(gòu)建多元解紛升級(jí)版。”

在上述執(zhí)行案件中，平陸縣法院適時(shí)召集社會(huì)各界和當(dāng)事人參加法院組織的法律宣傳和案件通報(bào)會(huì)，多次到所在村召開執(zhí)行座談會(huì)，懸掛宣傳標(biāo)語，開展打擊拒執(zhí)犯罪和掃黑除惡專項(xiàng)法律宣傳，聯(lián)合鎮(zhèn)、村干部宣傳法律、做部分村民的思想工作，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、媒體記者見證執(zhí)行。今年6月4日，這起關(guān)系當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的“骨頭案”得以和解執(zhí)行，被占公寓全部騰出。

據(jù)悉，2018年，平陸法院執(zhí)行案件結(jié)案率為96.46%，其中和解執(zhí)行案件占執(zhí)結(jié)案件的40%以上，有效地提升了司法公信力，為社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

“多元解紛+多維解紛”才能產(chǎn)生遞增效應(yīng)。基于此，平陸縣人民法院將法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)作為多元調(diào)解的有力武器，不斷引申“法治進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)單位開展法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)專題講座，并延伸訴前、判后職能，攜卷下鄉(xiāng)、以案普法、舉案說法。2018年，平陸縣法院先后受到山西省高級(jí)人民法院“集體嘉獎(jiǎng)”2次；被運(yùn)城市中級(jí)人民法院評(píng)為“優(yōu)秀法院”和“先進(jìn)集體”3次；3名同志榮獲最高人民法院表彰，其中一人被提名為全國法院“最強(qiáng)執(zhí)行干警”；11名法官先后受到省、市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。今年，平陸縣人民法院榮獲全省法院“十佳執(zhí)行工作創(chuàng)新機(jī)制”稱號(hào)。