“放管服”改革是否到位，一個重要標準是看它能否為群眾生活及辦事增便利。

8月22日，全市深化“放管服效”改革優化營商環境現場推進會在萬榮縣召開，萬榮縣“放管服效”改革的做法和經驗作為典型在全市推廣學習。那么，這場改革的“成色”如何？群眾的生活又得到了怎樣的便利？又有什么樣的經驗制度值得借鑒和學習呢？

數字：飽含溫度

2018年以來，該縣共承接市政府取消下放事項187項，縣政府部門行政職權事項由37家2139項，精簡為28家752項，放手讓企業和群眾創業創新，激發市場活力和社會創造力。

去年7月以來，大廳已辦理行政審批事項和公共服務事項6萬余件，辦理時間縮減37.4%，申請材料縮減了51%，得到了企業和辦事群眾的一致肯定和好評。

政務大廳為77個辦事窗口的608個審批事項都制作了服務指南，按照“五個一”原則，對審批事項八方面內容進行了公開，確保政務服務高標準，群眾辦事高效率。

……

如果說“放管服效”改革是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的自身革命，那么這串數字，不僅見證了萬榮縣推進改革的“力度”，更是一串有溫度的改革“紅利”，是對群眾所期所盼的回與應。

今年3月份萬榮縣行政審批服務管理局正式掛牌成立以來，根據縣機構改革后確定的行政機關及行政權力事項，該縣政務大廳重新優化辦公布局，重新調整辦事窗口，重新設置辦公設施，重新梳理權責清單，重新任命首席代表，重新選派窗口人員，重新刻制審批專用章。截至目前，進駐政務大廳的單位由原來的33個壓縮為23個，辦事窗口由81個減少為77個，工作人員由156人增加到185人，行政審批事項由455項增加到608項，確保了機構改革變更后的審批服務工作穩妥推進。

對照《山西省事項目錄標準清單》，對行政權力事項的辦理時間進行了大幅壓縮，在法律法規允許和審批窗口確定的前提下，對法定審批時間壓縮為承諾辦理時間，辦理時間從8670個工作日壓縮為5424個工作日。

同時，對所有審批事項進行細化分類，梳理出“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單，列出馬上辦79項，一次辦335項，網上辦376項，就近辦34項，實現立等可取事項馬上辦、承諾事項來一次、網上辦事不見面、聯合審批集中辦，基本上做到了行政審批“兩集中、兩到位”“大廳之外無審批”，最大限度方便群眾和企業辦事。

根據山西省事項目錄標準清單，該縣對29個行政權力部門涉及的六類行政職權事項重新作了梳理匯總，對行政權力事項的承諾時限作了優化，對“四辦”清單作了規范，對網辦深度和材料數量作了明確。

舉措：產生實效

黨的一切工作都是為了群眾，群眾的滿意就是檢驗工作的唯一標準。在推進“放管服效”改革中，該縣充分發揮黨組織的核心領導作用，成立了萬榮縣行政審批服務管理局黨支部，接轉大廳黨員組織關系，以“三基建設”推動“黨建+政務服務”深度融合。

“我們這個窗口叫做‘3545’專項改革一窗受理區，主要辦理企業開辦、不動產登記、工程建設項目等業務，我們還通過部門聯動，實行‘一窗受理、內部流轉、信息共享、統一歸檔’的模式，化外部程序為內部前置服務，變串聯單一審批為并聯同時審批，大大提升了辦事效率。”萬榮縣行政審批局局長賀奇峰介紹說。

通過一窗受理，該縣目前在企業開辦上，實現了新開辦企業2個工作日辦結；在不動產登記上，已提前實現不動產查封、抵押、注銷登記業務5個工作日內辦結目標；在一般工業項目審批上，實現了38個工作日辦結。

營商環境是企業生存發展的重要生態系統，既是軟實力的體現，更是一個地方的核心競爭力。為此，該縣在政務大廳設立了企業承諾制“一窗受理區”，負責全縣企業投資項目承諾制試點項目的受理工作，由該縣行政審批局全程組織協調并聯審批部門共同運作，對專項改革項目提供全程代辦服務。2018年確定了18家企業進入承諾制改革流程，總投資額7.349億元，位列全市第一。

“我們在全省‘多證合一’改革和‘五證合一’的基礎上，推出了‘三十證合一’，全力推進‘證照分離’改革試點，全面推行電子化登記。目前，已將企業開辦時間壓縮到2天以內，比國務院要求的8.5天減少6.5天。”該縣市場監督管理局窗口首席代表司國輝表示。

為進一步加強事中事后監管，該縣全面推進“互聯網+監管”建設，積極協調涉30家單位，按照“誰主管，誰監管的”原則，對照本單位的職權范圍進行認領。截至目前，該縣目錄清單認領完成度100%，檢查實施清單發布完成度97%，走在了全市前列。

7月份以來，根據國家一體化在線政務服務平臺“四級四同”工作要求，萬榮縣對六大類745項權力事項進行全面梳理確認，推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一，目前共錄入同步行政權力事項326項。

同時，積極通過制度化管理推進政務大廳規范化、標準化，制定和完善了政務大廳人員管理、窗口規范、考核辦法等18項制度，形成了“周匯總、月通報、季小結、年總結”的工作機制，并成為發放個人績效工資的重要依據。

改革：群眾說好

走進萬榮縣行政審批服務管理局政務大廳，彬彬有禮的服務引導，規范有序的審批窗口，快捷便利的辦事效率，熱情優質的親情服務，處處透著舒心與高效。

“我先在家通過電話咨詢了一下，得知需要帶的資料、證件，到這里后不到半個小時，手續就辦好了，效率真是太高了！”8月14日，在萬榮縣政務服務大廳，剛辦好法人變更手續的山西金盾苑建材有限公司負責人羅小兵告訴記者。

今年3月15日，萬榮縣行政審批服務管理局接到2019年中考學生需要身份證驗證的緊急通知，全縣近3500名考生需要辦理身份證。該局黨支部領導帶頭，黨員跟上，積極組織協調，第一時間在縣政府網站、萬榮政務服務微信平臺上發布了為考生辦證消息，告知了辦證流程和注意事項，并協調縣公安局、教科局做好有關準備工作，周末全員加班不放假，中午不休息，為前來辦證的家長和學生開辟了綠色通道，增設受理崗，僅一周多時間就圓滿完成了任務，受到考生和家長的熱情稱贊。

為了進一步規范權力運行。該縣在電視臺開辟“陽光政務面對面”政務訪談欄目，圍繞企業和群眾關心關注的熱點難點問題，進行答疑解惑，讓群眾明明白白、方便快捷的辦事。同時，通過網站、公眾號等多渠道向社會公開，倒逼部門機構改革，真正做到“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”，著力解決“應進未進”“體外循環”等問題，真正實現“大廳之外無審批”，讓權力在陽光下運行。

針對辦事群眾日常生活交費等需求，今年6月初，萬榮縣在縣政府網站開辟便民服務專欄，進一步拓展開發便民功能，極大地方便了縣域百姓的日常需求。

在深化“放管服效”改革中，萬榮縣還積極探索實踐全縣行政權力事項“一枚印章管審批”，規范各單位行政審批專用章使用，加快與國家“互聯網+監管平臺”對接進度，有序運行12345公共服務熱線。2018年下發轉辦單共計216個，辦結率100%，群眾滿意率99.95%。